关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议4篇关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议 收稿日期： 2010-01-05作者简介： 易培强（1935-） ，男，湖南醴陵人，湖南师范大学商学院教授。在应对百年不遇的国际金融危下面是小编为大家整理的关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议4篇,供大家参考。
篇一：关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议
日期：2010-01-05作者简介：
易培强 （1935-）
，男，湖南醴陵人，湖南师范大学商学院教授。在应对百年不遇的国际金融危机背景下，按照党中央、国务院的决策和部署， 我国在经济社会发展中将保增长与惠民生有机结合起来，加大了保障和改善民生的力度。经过一年多的艰苦奋斗，在实现经济回升向好的同时，保障和改善民生的工作取得重要进展。城乡居民收入稳定增长，就业形势好于预期；社会保障体制建设有重大突破，特别是通过新农合和在城镇职工及居民中广泛实行医疗保险， 基本医疗保障覆盖面大幅扩展，还在农村启动了农民养老保险试点；直接关系民生的基础设施和项目建设成效显著。
不过，必须清醒地看到，我国大多数居民生活水平和质量还不高， 还有相当数量的低收入者和贫困人口的生存、发展状况堪忧。同时，改善民生，是一项经济、 社会改革和发展的巨大系统工程， 需要全社会各个方面、各个部门长期持续努力，不断在物质、制度、社会环境等方面创造各种条件。
本文就如何改善民生的几个带根本性问题进行探讨并提出政策建议。一、改善民生的主要基础：
最广大人民收入分配状况的改善人们的生活水平和质量， 主要决定于其可支配收入量和社会保障水平。
因此，改善民生，就要切实增加最广大人民的收入，改善其享有社会保障的状况，而这又有赖于收入分配格局的调整。
对此笔者近些年作过多次论述［1 ］［2 ］。
这里针对当前现实再强调以下几点。第一，调整居民收入与国家集中收入的关系，国民收入分配要适当向居民收入倾斜。长期以来，我国国民收入分配偏重于国家集中收入，而忽视居民收入的增加。居民收入在国民收入分配中的占比低，且呈下降趋势。
据统计，居民收入在国民收入初次分配中的比重，从 1992 年的 68.69%下降到 2005 年的 61%。
与此相关，居民收入增长与经济增长不相匹配。
从1979 年到 2008 年 29 年间，GDP 年均增长 9.8%，而城镇居民家庭人均可支配收入年均实际增长 7.2%，农村居民家庭人均纯收入年均增长 7.1%，均相差两个百分点以上。
这意味着国家新增财富中，更多更大部分集中于国家财政，更小更少部分归于居民个人，这直接制约了居民的消费。
因此，必须通过改革和理顺初次分配和再分配中的一系列关系， 改变不合理的收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比例。第二，进一步理顺企业内部分配关系，保证劳动者工资收入的正常、合理增长。
居民收入的主要部分是劳动报酬收入，长时期平均占到整个居民收入的 70%。
对广大普通劳动者来说，劳动报酬收入更是其收入的绝对主体。
然而，由于我国工业化所需要素总的来讲是资本相对稀缺而劳动力充裕， 这就使企业收入分配有利于资本而不利于劳动。
而我国在经济发展战略上强调发挥低廉劳动力要素的比较优势， 更使劳动力价格长期被不适当地压低。结果是，劳动者工资增长普遍赶不上企业利润增长， 劳动者报酬在企业运营成本中的比重以及在整个收入分配中的比重呈下降趋势。
1980 年，职工工资占企业运营成本的 17%，2007 年下降到 11%； 国民收入初次分配中劳动报酬净额占比从 1992 年的 36.66%下降到 2005 年的 31.46%。
这种 “利润侵蚀工资”现象，明显地损害了劳动者利益。笔者曾提出，企业内部分配要纠正 “强资本、弱劳动”倾向，切实保障劳动者工资收入足以补偿劳动力价值，并包括对企业经济剩余的分享部分。为此，必须确立工资形成的合理基础，运用政府和社会力量，以矫正和弥补市场机制的缺陷，保证劳动者工资收入的正常、合理增长［3 ］。
对此本文不再重述，只作点补充：（1）
一些行业的国有企业凭借其对国有资源和市改善民生要着力解决的几个问题易培强（湖南师范大学 商学院， 湖南 长沙 410081 ）摘要：
以人为本的主旨是以民生为本。
改善最广大人民的收入分配状况是改善民生的主要基础。
加大适合大众消费需求的商品 （含服务）
的供给是改善民生的必要条件。
政府切实遵循执政为民宗旨，履行好服务职能，是改善民生的重要保证。关键词：
改善民生；收入分配；社会保障；商品供给；执政为民中图分类号：
C913.3文献标识码：
A文章编号：
1000-2529 （2010）
03-0093-0493
2010 年第 3 期湖南师范大学社会科学学报场的垄断， 不仅使其职工收入多倍地高于其他行业和企业职工收入，而且获取高额垄断利润，并将其相当大部分留在企业内部进行投资扩张， 这也是导致国民收入分配向企业倾斜的一个原因。因此，应探索如何建立国有垄断企业经营成果为全民共享的机制。
（2）
近些年来，一些国有 （含国有控股）
企业尤其是金融企业负责人和少数高管的薪酬和分红畸高， 而且这种畸高的收入往往是刚性的， 在企业经营不善甚至亏损时也照拿，引起广大群众强烈不满和舆论的质疑。
因此，如何切实加强对企业高管薪酬的规范和监管， 应引起政府有关部门和社会的足够重视。
（3）
在当前应对金融危机中，不容忽视对劳动者正当权益的保护， 要注意防止和及时纠正企业老板借口企业经营困难随意降低工资标准和拖欠工资的行为。第三， 保障全民和集体成员从国有和集体产权中获取相应的收益。
我国众多中低收入者的收入中财产性收入的比例还很低，获取财产性收入的机会也很少。
鉴于此，应十分重视创造条件让广大群众拥有和增加财产性收入。依笔者之见，其中一个重要方面是保障全民和集体成员从国有和集体产权中获取相应的收益。
基于生产要素所有者凭借其要素产权获取相应收入的原理，按照国有资产 （含国有资源和国有资本）
产权的内在要求， 国有资源开发和国有资本经营所带来的经济剩余，其中一个相当的部分 （包括一些垄断行业的垄断超额利润）
，应转化为全民共享的收入，而不应归开发商、经营者占有。至于全民如何分享这部分经济剩余，是将国有企业一部分利润进入社会保障帐户， 将国企上市公司一定比例的股份划拨社会保障体系， 还是采取给全体社会成员配发一定数量股份， 按股分红， 或将国有企业一部分利润直接分配给全体居民，也许还有别的适当形式，这有待进一步探讨。
既然农民是农村和城市郊区依法属于农民集体所有的土地所有者， 就应确认农民在法定时间内占有、使用、支配、收益和转让权。
可是，在我国加速推进工业化城镇化过程中，却出现了带有强制性地大量征用农村集体土地，付给的征地补偿费畸低，农民土地财产收益受到严重侵害的情况。
近年来，各地为了扩投资、上项目，违法审批用地和非法侵占耕地，损害农民土地收益的现象仍呈多发势头。
为此，应十分重视保障被征地农民利益，给足补偿的问题。
要下决心清理解决历年无偿征地和拖欠征地补偿费积案。第四，进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。
社会成员有无社会保障和保障水平高低， 不仅直接关系到其生存和发展的各个重要方面， 而且对其即期消费有相当大的促进或抑制作用。于是，社会保障制度就成为改善民生系统工程中的一个重要支柱。虽然近年来社会保障制度建设成效显著，但许多方面的制度还不完善，有的覆盖面还不够广，保障水平总的来说还较低，农村尤为突出，如医保享受者医疗费用中个人自付比重过高，以至还是看不起病。具有普惠性公平性的社会保障制度在我国的完全建立，是一个相当长过程。农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度还需要继续巩固完善，新型农村社会养老保险制度还有待在逐步扩大试点的基础上实现普及。要结合我国经济发展阶段和下一步目标，统筹考虑城乡社会保障制度建设，进一步扩大覆盖面，提高保障水平。
特别是要设计一套衔接城乡的符合农民工流动特点的社会保障体系，建立全国统一的农民工社会保障制度。推进社会保障制度建设，关键在于多渠道增加社会保障资金。
中央和地方要加大投入，特别是地方财政资金要及时到位，宁可少上些项目，压缩其他方面开支，也要挤出钱来把这件关系民生的大事办好。第五，扩大直接惠及中低收入者和贫困人口的转移支付。要实施有利于工薪阶层和中低收入者的税收政策。
现行个人所得税的征收，主要针对工薪所得，大量灰色收入等非工薪所得无法纳入，致使纳税人主要集中在工薪阶层，而企业老板等富人反而税负很轻。
为了改变这种违反公平原则的逆向调节现象，有必要对现行的九级超额累进税率进行调整，适当降低最低和次低档的税率。
应将居民所有收入尤其是资产性收入纳入征收范围，并考虑家庭瞻养人口负担，也就是要积极创造条件， 建立在综合计量纳税入收入水平和负担状况基础上实施差别待遇的个人所得税制。
还要酌情实行返还一部分个人所得税款的政策。
此外，在扩大内需的财政开支中，可考虑拨出一定比例财力，采取配发红包，对困难人群 （低收入者和生活困难的农民工、老年人、学生、儿童等）
发放住房补贴、教育培训券、生活补贴、营养补贴等形式，直接增加广大贫困人口和中低收入者的生活消费。第六，企业 （包括国有企业和民营企业）
要把维护员工收益分配权益和扶贫济困当作应尽职责，并形成制度。现代企业不应只一味追求自身利益最大化， 而必须重视其他利益相关者的利益和社会利益。要切实维护员工收益分配权益，保障职工能够获得与其劳动贡献相匹配的工资，按照国家有关规定，为员工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，并尽其所能地提供一些福利待遇。还要自觉承担社会责任，尽可能地为社会创造更多就业岗位，积极参与慈善捐赠等社会事业，在发生重大自然灾害和突发事件时积极提供财力、物力、人力支持和援助。在这方面，我国民营企业家要以国际上一些知名企业和我国香港地区一些富商为参照系，确立富人要回馈社会，承担更多社会责任，让积累起来的财富更有益于社会的理念，并体现为企业的一项经常性活动，作出切实安排。政府有关部门要把企业履行社会责任的情况， 作为考核企业业绩的一项重要指标。二、改善民生的必要条件：
加大适合大众消费需求的中低端商品供给我们知道，在一定的收入水平即消费能力的条件下，人们的实际生活消费能达到怎样的水平和质量，与商品 （含服务）94
易培强：
改善民生要着力解决的几个问题的供给状况有相当大关系。如果商品和服务的质量可靠，价格适中，在档次和价格上选择空间大，特别是性价比好、适合大众消费需求的中低端商品和服务的供给有保证， 人们实际生活水平和质量就会相对较高； 反之， 如果商品和服务质次价高，或者在档次和价格上可选择性小，性价比好的适合大众消费需求的商品和服务供给不足， 人们实际生活水平和质量就会相对较低。
近些年来我国在若干与民生关系密切的商品和服务的供给上，存在过分追求高档化或青睐富人的倾向，市场上适合大众消费的中低端商品和服务不时地供应不足， 加之公共服务产品短缺， 这就使占人口大多数的中低收入者和贫困人口的消费选择受到限制， 为购买某些商品和服务而被迫多花钱，或者不得不压缩和挤掉其他一些消费，从而使他们的整体生活水平和质量受到影响。
下面例举与广大群众切身利益关系最大的住房消费和医疗问题，对此略加分析。多年来，房价过高，一般居民难以承受，引起社会普遍关注和强烈反应。近年不少城市和地区的房价更是迅速攀升，使问题愈益严重。
据中国社科院 2010 年 《经济蓝皮书》的数据，城镇居民收入与房价比（住房价格与城市中等收入居民家庭年收入之比）
2009 年达到 8.3 倍，大大超出 3~6 倍的合理承受范围。
估计有 85%的家庭没有购买住宅的能力。
一线大城市的情况更加突出。
中国指数研究院的数据显示，2008 年到2009 年，房价收入比北京从 14.1 上升到 14.3，上海从 9.2 上升到 12.6，深圳从 8.6 上升到 10.1。
对广大工薪阶层和中低收入者来说， “攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度”。有的为了买房只能倾其所有，还要透支未来，成了背上沉重还贷压力的 “房奴”。离谱的高房价，不仅使相当多居民无法拥有自己的住房，而且对吃、穿、用、行等消费产生挤出效应。抑制高房价，就要挤掉其中的泡沫，使虚高的房价回归到相对正常、合理的水平， 这涉及市场调节和宏观调控的诸多方面。
结合改善民生，一个重要举措是加大财政、税收、金融政策力度，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性购房需求。解决住有所居这一民生难题， 还要着重在供给方面寻求良策。要让所有家庭都住上自己的房子，在我国经济社会发展现阶段以至一个相当长时期内是不现实的，也无绝对必要性。即使在发达国家，也从未实现人人都拥有自己的房子，相当一部分人只能租房或居住在面积有限的公共住房中。但是，通过各种不同方式，分层次地实现 “住有所居”，无疑是我们必须努力做到的。这就要适应广大中低收入和贫困家庭的需要，加大各类住房的供给，包括：扩大中低价位、中小套型普通商品房建设和供应，以满足一部分中等收入家庭购房需求；加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难；通过城市棚户区改造和新建、扩建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源， 着力解决城市低收入家庭的住房困难。
这里的关键是要在建设用地和资金方面给予政策倾斜。政府要担负起提供保障性住房的责任，确保保障性住房建设用地和资金， 应建立基于公共财政的长期稳定的保障性住房资金来源保障机制以及责权对等的中央与地方间转移支付制度。医疗费用负担重，是影响民生的另一个突出问题。为何我们深受 “看病贵”困扰？ 前面提到的还有一部分居民未进入医保范围，享受医保者医疗费用个人自付比重过高，无疑是一个重要原因。但除此之外，医疗服务的供给不适合患者的合理需要，导致多花冤枉钱，也是一个不容忽视的重要原因。
我国医疗服务领域普遍存...
篇二：关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议
当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议 关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议“十一五”以来，特别是近几年来,市委、市政府逐年加大对民生领域的投资，积极实施各类民生工程，每年将新增财力的 80%用于民生，全市民生投入由 XX 年的183.5 亿元增加到 XX 年的 323.7 亿元，年均增长 32.7%，使全市保障民生的各项工作取得了显著成效。但是，在民生改善中还存在一些比较突出的问题，这些问题不及时解决，将会影响到整个社会事业的发展。因此，我们在调 州 研中发现以下几个 州 方面的问题，需要 州 认真研究并加以解 州 决：
一、优质教育 州 资源过分集中
州 优质教育资源过分 州 向城市和中心县城 州 集中，城市中小学 州 人满为患，农村中 州 小学日渐衰落。各 州 县中心城区特别是 州xx 城区中小学、 州 幼儿园班额普遍过 州 大，教学和管理压 州 力大，而农村学校 州 普遍校舍空置，绝 州 大部分村的小学都 州 已撤掉，迫使一些 州 农民在城镇租房陪 州 读。由于教育资源 州 过分集中，形成千 州 军万马挤“名校” 州 的局面。由于教育 州 资源过分集中，使 州 南部县和北部县的 州 办学水平和教育质 州 量等方面差距很大 州 。以幼儿教育为例 州 ，神木县目前有 1 州 1 所标准化幼儿园 州 ，而绥德县目前还 州 没有一所公办幼儿 州 园。北部部分县区 州 教育水平档次已走 州 在全省甚至西部前 州 列，而南部一些县 州 仍然处于基础设施 州 建设的粗放阶段。
州 由于教育资源过分 州 集中，使农村
中小 州 学教师年龄老化， 州 优秀教师数量太少 州 。
当前，在教 州 育上，还有一个突 州 出问题是师德师风 州 有待加强。教师“ 州 吃”学生的现象抬 州 头，部分教师不是 州 把主要精力用于正 州 常上课上，而是忙 州 于课外收费补习， 州 有的班主任借排座 州 位等吃拿卡要，有 州 的学校变相收取各 州 种赞助费，加重了 州 学生家长的教育负 州 担。
因此建议：
州
科学布局城乡中 州 小学校及幼儿园教 州 学点，进一步优化 州资源配置，农村中 州 小学布点，一定要 州 结合农村的实际， 州 要考虑农民现实需 州 求，不能采取一刀 州 砍。要广泛开展校 州 际之间、城乡之间 州 、中小学校之间、 州 学科之间的对口援 州 助和互动交流，特 州 别要加强义务教育 州 阶段各类学校的均 州 衡布局，使城乡人 州 口规模与学校规模 州 相适应，人口分布 州 与学校分布相适应 州 。市县教育部门应 州 把教育资源分布不 州 均作为一个重点问 州 题，研究改革的办 州 法，切实改变目前 州 农村无学上，城市 州 上不了学的状况。
州
要按城乡人口 州 规模相应增加教师 州 编制，进一步优化 州 教师结构，不断加 州 大教师培训、轮训 州 力度，采取各种优 州 惠措施，吸引人才 州 到农村任教，合理 州 控制优秀教师向城 州 区集中，向名校集 州 中。政府每年分配 州 的大学生特岗教师 州 应向农村倾斜。
州
要全面加强和改 州 善全市特别是农村 州 村镇教学设施,提 州 高
基础教育信息化 州 水平。建设全市基 州 础教育专网、教育 州 局域网以及各级各 州 类数字化教学资源 州 库和公共服务平台 州 ；提高中小学每百 州 名学生计算机拥有 州 量，为农村中小学 州 配备多媒体远程教 州 学设备；建成全市 州 各级各类学生综合 州 素质评价电子信息 州 系统、市级教育基 州 础信息库以及教育 州 质量、学生流动、 州 资源配置、毕业生 州 就业状况等监测分 州 析系统。同时，要 州 不断强化各类学校 州 的监督查检力度， 州 强化师德、师风、 州校风建设，狠抓典 州 型，发现并严肃处 州 理一批违反校纪校 州 风的教育从职人员 州 。
二、看病难和看 州 病贵的问题仍然突 州 出
卫生资源分 州 布不均衡，大医院 州 、好医院人满为患 州 ，床位紧张，社区 州 卫生服务基础仍显 州 薄弱，农村卫生院 州 发展仍然滞后；社 州 会资金进入医疗卫 州 生领域存在困难， 州 多渠道办医的格局 州 尚未形成。不少村 州 镇医疗条件和服务 州 质量差，无法满足 州 农民的看病要求。
州 一些村镇医疗点不 州 足，农民看急诊往 州 往无法保障。旨在 州 为农民提供医疗服 州 务的乡镇卫生院， 州 由于医疗设施落后 州 ，医务人员水平偏 州 低，农民光顾的不 州 多，出现“大医院 州 门庭若市，小医院 州 门可罗雀”的状况 州 。而农民从山里赶 州 到城里的大医院看 州 病，常常又遇到挂 州 号难、候诊时间长 州 、检查预约等候天 州 数多、住院床位紧 州 缺、手术排期长等 州 问题，造成看病成 州 本上升，所以不少 州 农民感叹“看病难 州 、治好病更难”。
州
由于医疗卫生 州 人才队伍建设滞后 州 ，全科医生、公共 州 卫生执业医师不足 州 ，医生外出培训交 州 流较少，市域内对 州 口帮扶和援助互动 州 机制缺乏，使农村 州 的小病号也得到大 州 医院就诊，增加负 州 担。目前，受不良 州 社会风气影响，个 州 别医生收受红包、 州 礼金，开大处方、 州 短病长治、小病大 州 治、重复检查、吃 州 回扣等现象仍然突 州 出，医药流通体系 州 招标采购中部分存 州 在垄断经营现象， 州 适合群众的低价药 州 难以从医院买到， 州 额外增加了群众看 州 病的费用。
因此建 州 议：
一是继续 州 提高城乡医保水平 州 。扩大基本医疗保 州 障覆盖面和统筹范 州 围，争取 XX 年城 州 镇职工医疗保险实 州 现市级统筹，南北 州 实现同一标准，建 州 立国有困难企业基 州 本医疗保险补充调 州 剂金制度，实行城 州 乡门诊统筹。提高 州 筹资标准，逐步提 州高新农合和城镇居 州 民医疗保险的筹资 州 水平、政府补助标 州 准和报销比例。加 州 快推进国家基本药 州 物制度和各类医院 州 药品限额差价销售 州 政策，不断改革医 州 药流通配送体系。
州 积极实施大病救助 州 制度，解决特困群 州 体就医问题。
州 二是加大公立医院 州 改革力度。恢复医 州 院的公益服务机构 州 性质，市县级医院 州 的大型项目经批准 州 后，所需投资全部 州由财政拨款，医院 州 医护人员工资中市 州 级的 70%、县级 州 的 85%、乡镇的 州 100%，统一由 州 财政拨付；实行医 州 院药品零差价和限 州
额差价制度，做到 州 乡镇医院一律实行 州 零差价、县级医院 州 加价不超过 10% 州 、市级医院的加价 州 不超过 15%；取 州 消医院以经济收入 州 为重点的考核体系 州 ，全面制定以加强 州 工作责任、提高医 州 疗质量、改善服务 州 态度、优化医德医 州 风为内容的考评自 州 律制度；推行国家 州 、省、市、县、乡 州 医院间对口援助、 州远程会诊、诊断沟 州 通及病历互认制度 州 ；细化各级各类医 州 院的职能分工，切 州 实让各类医院履行 州 好自己的职责和义 州 务；加强上级医疗 州 管理部门、药监督 州 机构、医疗保障管 州 理机构等对医院的 州 检查、监管、审核 州 、校正等；建立规 州 范的患者投诉、举 州 报途径，健全医患 州 纠纷调处机制。
州
三是逐步实现公 州 共卫生均等化。加 州 快对基层医院全科 州医生的培养和配备 州 。尽快启动全科医 州 生的培养和转岗培 州 养，至少给每个社 州 区和乡镇医院配备 州 1 至 2 名合格的全 州 科医师或助理全科 州 医师，解决基层医 州 院缺少骨干医生和 州 医护人员短缺问题 州 。全面加强城乡居 州 民健康基本公共卫 州 生服务。全力实施 州 “健康教育、健康 州 服务、健康饮食、 州 健康信息、健康文 州 体、健康环境”等 州 行动计划；加大公 州 共卫生财政投入； 州逐步对全市人口建 州 立统一、规范的健 州 康档案；加强对传 州 染病、流行性疾病 州 的预防控制；提高 州 儿童各类免疫接种 州 率；加强对城乡 6 州 0 岁以上老年人的 州 免费健康体检，并 州 不断提高老年保健 州 津贴。
三、就业难 州 已成为群众关注的 州 重点问题之一
州 充分就业是城乡居 州 民增加收入的根本 州 问题，充分就业是 州 群众企盼政府、社 州 会解决的重点问题 州 。目前，xx 的就 州 业率仍然很低，与 州 大规模开发建设比 州 差太大，由于大多 州 数大学生就业观念 州 落后，热门谋职公 州 务员。由于劳动力 州 素质和就业岗位需 州 求不相适应，体制 州 机制障碍突出，用 州 人机制不活，造成 州 “就业难”和“招 州 工难”并存。由于 州 就业培训难以适应 州 社会需求，就业社 州 会化服务还不到位 州 ，就业供求信息难 州 以共享。由于创业 州 环境不够宽松，经 州 营成本高、市场风 州 险大，自主创业艰 州 难，大学生自主创 州 业率不足 1%。目 州 前，xx 实用管理 州 人才和专业技能人 州 才短缺，如目前农 州 村职业兽医、职业 州 护士、农技员严重 州 短缺，而许多本科 州 或三本医学毕业生 州 却找不到工作。特 州 别是特殊群体和低 州 素质劳动力就业更 州 困难，由于岗位有 州 限，技能缺乏，低 州 素质农民工、“4 州050”人员、零 州 就业家庭成员、残 州 疾人就业仍很困难 州 。
因此建议：
州 一是积极开展正确 州 的就业观念的宣传 州 教育。打破只有进 州 入公有岗位才算真 州 正就业的观念，树 州 立多元化多途径就 州业的观念；打破一 州 步到位、从一而终 州 的就业观念，树立 州 不断进取、在流动 州 就业中选择合适职 州 业的观念；打破好 州 高骛远、不切实际 州 的就业观念，树立 州 先就业、后择业、 州 再建业的务实就业 州 观念；打破传统“ 州 等靠要”的被动就 州 业观念，树立自强 州 自立、创造条件顺 州 应市场需求自主创 州 业的理念。
二 州 是广开用人渠道， 州 不断扩大农村、工 州 矿企业和城市社区 州 招录大学毕业生的 州 比例。健全完善“ 州 市管、省考、县用 州 ”的机制，大范围 州 推广大学生见习制 州 度。建议上级实行 州严格的公务员管理 州 体制，实行末位淘 州 汰制和不合格者清 州 退制度，打破“能 州 上不能下，能进不 州 能出”的旧有范式 州 。继续采取措施， 州 扩大外来企业本地 州 用工的比重。
州 三是加强对大学生 州 创业的支持。在各 州 大工业园区试点建 州 立大学生创业孵化 州 基地，为创业大学 州 生提供低成本的工 州作场所和企业孵化 州 服务，促进大学生 州 成才创业。出台支 州 持大学生创业的融 州 资、税收、人才、 州 创业指导、创业培 州 训等优惠政策，推 州 动更多大学生加入 州 创业行列。建议设 州 立全市大学生创业 州 专项基金，基金数 州 额每年不低于 1 亿 州 元。采取以奖代补 州 的方式，每年重奖 州 一批大学生创业成 州 功者。加快培植和 州 促进地方民营企业 州 的发展，为解决就 州 业开辟广阔市场， 州 为企业家成长和解 州 决当地就业问题开 州 拓新途径。
四 州 是整合培训资源， 州 推行全民技能培训 州 工程。健全组织领 州 导机构，统一研究 州 制定培训规划和年 州 度计划；集中培训 州 经费、建立免费培 州 训票证制度；建立 州 全市职业技能实训 州中心和实习基地， 州 统一组织实训、实 州 习活动，重点开展 州 自选项目培训、定 州 向专门培训、大学 州 生创业培训、现代 州 农业专项技能培训 州 等。
五是构建 州 覆盖全市城乡、功 州 能齐全的就业综合 州 服务平
台。建立规 州 范有序的就业失业 州 登记平台，准确掌 州 握和分析就业形势 州 ；建立城乡劳动者 州 岗位供求信息平台 州 ，促进劳动者与用 州 人单位有效对接； 州 建立城乡人才创业 州 信息平台，促进大 州 中专毕业生高效就 州 业；建立就业法规 州 、政策与权益保障 州 服务信息平台，促 州 进劳动者合法权益 州 的有效保护；建立 州城乡职业技能培训 州 服务信息平台，促 州 进求职者定向培训 州 和职业技能提高。
州
四、社会保障管理 州 漏洞比较大
随 州 着城镇化发展，城 州 乡劳动力流动转移 州 规模加大，统筹城 州 乡社会保障和动态 州 管理的任务艰巨， 州 由于干部的责任意 州 识不强，群众对各 州 种保障了解的还不 州 够清楚，加之社保 州工作人员的短缺， 州 使得社保的管理出 州 现了一些突出问题 州 ，特别是农村低保 州 ，存在不按实际困 州 难，而按农业人口 州 确定保障人数，轮 州 流享受、平均分配 州 、拼户参保等问题 州 ，致使出现错保漏 州 保，撒胡椒面的现 州 象。个别基层干部 州 不按制度和程序办 州 事，致使低保出现 州 随意性，有的靠关 州 系进行暗箱操作。
州 由于种种原因，造 州 成了永久享受低保 州 现象，有的群众一 州 旦享受了低保，即 州 使经济好转也不愿 州 退出，有的地方为 州 了稳定将征地拆迁 州 户也纳入低保。
州
目前，四大类保 州 障项目和保障范围 州 有重复交叉情况， 州存在重复享受低保 州 、优抚补助现象， 州 同时由于低保范围 州 的扩大引致一些新 州 的矛盾，保障水平 州 上去容易下去难， 州 管理
难度大。全市 州 四大类十九小项的 州 保障项目还做不到 州 完全的信息化和基 州 础信息共享，仍然 州 是部门各自为阵， 州 亟需建设统一的社 州 会保障信息化管理 州 体系，实现全市统 州 筹和一体化管理。
州
因此建议：
一 州 是全方位打造全市 州 社会保障体系。统 州 筹各方面、各种类 州 保障方式，对各种 州 人群进行有针对性 州 的保障，做到该保 州 的人人有保障、达 州 到保障全覆盖。针 州 对现实中社会保障 州管理分散、部门隶 州 属、城乡分割的不 州 合理、不经济局面 州 ，要逐步推进资源 州 整合和综合管...
篇三：关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议
民生领域存在的突出问题及治理对策 当前民生领域存在的突出问题及治理对策 习近平总书记在党的十八届一中全会指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。然而近年来，国家在对农民的生产生活实行一系列的财政补贴的同时，一些基层干部却利用手中权力，“雁过拔毛”，破坏了社会主义市场经济秩序，损害了政府形象，引发了社会不稳定因素。据正义网报道，自 XX 年最高人民检察院开展查办 谅 和预防发生在群众身边、损 谟 害群众利益职务犯罪专项工 ㄡ 作以来，截至今年 5 月，全 轰 国检察机关共查办涉农扶贫 胍 等民生领域职务犯罪 288 埃 94 人，占同期立案查办职 嫦 务犯罪总人数的 22%。针 ｐ 对这些犯罪现状，分析其犯 罪的特点与成因，研究预防 阋 对策，具有一定的现实意义 。一、民生领域职务犯罪 └ 的特点：
民生领域职务犯 礅 罪的特点，可概括为：“小 耿 官涉贪”明显，窝案串案严 重，贪污侵吞突出，发案环 圩 节集中。
一是贪污手段虽 跪 然老生常谈但却明目张胆。
焦 如有的采取对上虚报冒领， 侧 对下隐瞒实情等手段，直接 或变相冒领、骗
取、套取各 跹 项涉农专项资金；有的利用 耒 代领、代发补助金的便利， 傻 直接克扣、截留、私分扶贫 补助款；有的直接虚列户头 鹗 、重复报账或收入不入账等 欠 侵吞涉农补贴资金。XX 年 ǎ 以来，全国检察机关共在民 你 生领域查办此类贪污犯罪 1 稼 6385 人，占该领域职务 犯罪涉案总人数的 56.7 蹲 %。
二是渎职犯罪与贿赂 渲 犯罪互相交织且盘根错节。
如有的公开收受、索取贿赂 徕 ，玩忽职守、放弃职责或滥 用职权、以权谋私。XX 年 猱 以来，全国检察机关在民生 磲 领域共查处渎职犯罪 461 δ 7 人，占该领域职务犯罪总 僚 人数的 16%。
三是该类 苕 职务犯罪呈现“一低一高” 特征。涉案人员包括：①村 咳 党支部书记、村委会主任、 伉 村会计出纳、村民小组长等 膨 “两委”成员和村组干部； 措 ②乡镇站所工作人员；③部 罕分县级职能部门工作人员。
锋 这些“两委”成员涉案超过 锻 了整个民生领域职务犯罪的 Χ 半数，有的市、县甚至高达 衮 70%至 80%。
四是团 胫 伙作案、“抱团”腐败令人 膨 目瞪口呆。一些涉农扶贫职 星 能部门与资金使用单位之间 、国家工作人员与资金申请 蹲 人之间、“两委”成员之间 驽 等相互勾结，共同侵吞国家 涉农扶贫的政策性补贴、扶 绕 贫补助与专项资金。这类案 晦 件的查处，往往是突破一案 ㄗ ，带出一串，端掉一窝。如 某市检察机关 XX 年以来查 办的涉农扶贫职务犯罪案件 中，窝案、串案占这类犯罪 立案总人数的 84.52% 。
五是资金管理使用环节 雅 是案发的“重灾区”。对于 位 该类犯罪的发案环节，主要 嗑 集中在登记申报审核、项目 超 审批立项、质量监管认证、 皎 项目竣工验收、专项款物发 放等环节，其中，专项资金 １ 的申报审核、资金管理与项 萁 目验收等三个环节尤为突出 。XX 年以来，全国检察机 关查办的发生在涉农扶贫资 橡 金管理使用环节的职务犯罪 氰 有 14937 人，占民生领 彤 域职务犯罪案件总人数的 5 铃 5%。
六是村集体“三资 镢 ”管理无章可循。有的借为 威 村集体跑项目之名，“花集 遗 体的钱，办自己的事”；有 睾 的收入不入账，隐匿集体财 敲 产，从中渔利；有的低价处 ポ 置集体资产，甚至把集体资 髌 产转移到自己或亲属名下； ┵ 有的超标准预留机动地，私 自发包土地，从中牟利；有 韭 的将村集体资源长期低价出 啮 租，暗中收受好处。
二、 何 民生领域职务犯罪的成因：
隔
制约机制不落实。监督制 怏 约权力的制度不落实是导致 骧 腐败蔓延的总因。我国基层 罹 组织实行的是多头管理，尤 炯 其是一些上级管理机关“好 跃 面子”、“树形象”而走马 硐 观花，致使人民群众对权力 笈 运行缺乏足够的知情权。虽 犒 然基层组织都制定了一系列 抑 的如项目资金审核、专项资 楣 金管理、项目竣工验收等规 章制度。但在实践中，这些 秩 规章制度并未真正落到实处 箬而形同虚设，导致个别基层 痤 干部权力膨胀而越俎代庖、 不法
之徒有机可乘。
“自 墩 由裁量权”过大。一些涉农 藻 扶贫职能部门由于政府赋予 嚼 的“自由裁量权”过大，许 吴 多涉农扶贫项目的款物审批 、质量认证、检查验收等决 姥 定权过于集中，这为那些不 呈 受制约的职权人物实施犯罪 箍 提供了空间。同时，资金使 用单位或个人为了达到不法 鲂 目的，也会千方百计地拉拢 、腐蚀这些公权人员。
管 溥 理模式违规。基层干部是代 逭 表国家行使管理职权的国家 暗 工作人员，但在实际工作中 堕 总有一些地方政府因为“人 洙 少事多”等原因而招聘一批 刷 行使国家工作人员职能的“ 椴 自收自支”人员，这些人员 译 的工资及其他开支均来源于 裔 这些部门的“收费项目”， 窥 于是，这些基层组织成了“ 帘 自负盈亏”的“企业”，涉 农扶贫资金因监督缺省而成 喔 了人人可分一羹的“唐僧肉 è ”。
惩治力度不大。有些 可 地方党政“一把手”担心查 宅 办案件会损害形象、影响发 屡 展而存在压案不办、瞒案不 报的情形，对于民生领域发 桩 生的腐败案件往往采取迁就 葩 态度，缺乏严厉的惩治措施 龃 ，以致成为久治不愈的恶疾 亦 顽疾，一些部门、行业和基 蕾 层单位形成了利益共同体， 偎 查处难度较大。尤其是“一 ┆把手”腐败问题，很少有同 表 级纪委主动报告的。
三、 秋 民生领域职务犯罪的预防对 啖 策：
预防职务犯罪，需要 党委的领导、政府的支持， ︾ 需要纪检、检察充分发挥职 渍 能作用，需要各个职能部门 ぅ 全力配合，需要全社会的人 恂 人参与，只有形成社会化的 矍 预防格局，才有可能达到反 锕 腐倡廉的预期目的。
1、 蹴 全力以赴当好“权力笼子” 沫 的守护神。一是护好“笼子 狭 ”需要运用“制度+科技” 歉 手段。通过构建廉情评估预 脂 警平台、专项资金监控平台 、公共资源交易监管平台、 掊 行政审批电子监察平台、市 贮 场诚信体系建设平台、案件 懔 揭露查处平台等达到信息共 煺 享、风险评估、实时预警、 依 监管联动等目的，对公务人 葫 员的廉政行为进行全面、综 合、系统的科学化、信息化 颇 、网络化监督与管理，以严 徜 密的内外监督最大限度地减 Ｆ少权力出轨的机会，让群众 不仅对结果的公正感到满意 皲 ，更对过程的公正产生认同 绛 ；二是护好“笼子”需要民 麸 众的支持。通过进社区、进 ャ 村镇、进企业、进机关、进 芾 学校等形式，开展“走百乡 濂 、进千村、解万难”活动， 郝 把预防职务犯罪的触角延伸 睨 到乡镇、街道、社区、村屯 厣 ，形成城乡预防一体化网络 充 ，以找准权力寻租的苗头或 姚 倾向，为权力运行的风险点 嚅 加“锁”上“闸”，使权力 稂 “出轨”难觅机会。
2、 芦 将警示教育纳入党委政府“ т 一把手”“一票否决”工程 る 。
运用警示教育基地以案 酯 警人是新时期更加科学有效 充 地
防治腐败提出的新要求。
邂 为实现源头预防、惩防并举 雹 、关口前移，都必须把如：
蛊 党政机关、行政执法机关、 芦 司法机关、重点行业、热点 彬 部门、重要岗位以及易发多 师 发职务犯罪的国有企业、重 轩 大工程建设项目等行业和单 铌 位的人员列为警示教育对象 ，并建立教育活动档案台帐 歙 。有针对性地选择几项开展 亭 活动，如看一遍警示教育展 做 览、观一部警示教育影片、 髯 听一堂预防教育专家课，尤 团 其是开展一次以职务犯罪囚 Σ 犯现身说法活动，以整合、 损 利用与发挥警示教育资源， 渍 让职务犯罪囚犯告诫大家：
昵 “手莫伸，伸手必被捉”的 氓 高压线道理，实现“零距离 ”教育，半年一次，形成制 ˇ 度、常抓不懈。对麻木不仁 颀 、问题成串的单位“一把手 ”必须实行“一票否决”， 棱按照《关于实行党风廉政建 芝 设责任制的规定》的规定， び 严肃问责，坚决维护党风廉 骰 政建设责任制的严肃性和权 烀 威性。
3、打造一流的反 骈 腐队伍以提升预防效能。预 沭 防职务犯罪是一门科学，有 狯 很强的专业性，要转变用人 嘟 理念，面向社会招收一批具 祷 有法律、财务、审计、规划 、建设、网络管理等方面理 昭 论研究和实践经验的专业人 椁 才，铸造一支专家型的高素 旰 质预防队伍。这支特殊的队 莶 伍必须做到：一是在落实“ 八项规定”上作表率。这支 Ψ 队伍既是法律政策的监督者 瓣 ，又是法律政策的执行者， 蛹 对违反中央“八项规定”的 骰 行为实行“零容忍”，不姑 息，不遮掩，要求别人做到 骈 的自己首先做到，要求别人 沭 不做的自己坚决不做；二是 瞳 在整治“四风”问
题上当先 ┲ 锋。以党的群众路线教育实 践活动为契机，以整治“官 奥 僚主义、形式主义、享乐主 琮 义和奢靡之风”为目标，严 驺格要求、率先垂范；三是在 拧 保持“清廉”品格上显本色 夷 。以“情况明、数字准、责 离 任清、作风正、工作实”为 标准，坚守底线，秉公执纪 椴 ，先禁其身而后人，敢于担 茗 当不畏难。
4、用完善的 厌 机制遏制职务犯罪的发生。
恚 一是中央、国务院在每出台 搡 一项惠民政策的同时，应首 ┦ 先完善法律体系、执法程序 阻 以及法律监督制约职能的顶 猁 层设计，使国家权力得到合 儿 理配置，切实做到科学运用 谆 权力、科学审计权力、科学 直评议权力、科学监控权力； Н 二是建立信息通报制度，通 篆 过组织纪检、检察、审计、 财政、组织、宣传等职能部 礓 门联席，互相通报信息，实 鲨 现优势互补，及时、全面、 ＝ 准确地掌握涉农扶贫资金政 籀 策，如项目审批、施工进展 铡 、工程验收、资金底数与使 腿 用拨付等情况，做到超前防 箸 范；三是建立“一把手”末 电 位发言、“三重一大”票决 萍 等制度，凡属资金投入、项 ＄ 目审批、施工验收以及资金 宀 拨付等重大事项，都要提交 坞 集体讨论决定，防止权力滥 褊 用；四是利用审计机关的职 纶 能优势，加强对项目资金实 吼 施情况的跟踪审计，确保对 砦 权力行使主体、权力运行过 鲡 程的监督，让资金运行的各 车 个环节暴露在“阳光”之下 。
5、动员全社会力量参 酽 与预防职务犯罪工作。一是 成立
由党委领导、各职能部 门与会员单位组成的分工协 饣 作的预防职务犯罪领导小组 耥 ，把新型的社会化预防机制 屹 纳入党委政府的反腐败总体 茼 格局，形成参与面广、层级 较高、合力性强的统一领导 力量，为全面实现社会化预 亦 防职务犯罪工作提供组织保 匪 障；二是建立预防职务犯罪 志愿者组织，将社会上政治 姬表现良好、思想作风正派、 呕 法制观念强、有奉献意识的 ě 专业性人才纳入预防职务犯 袤 罪群防群治网络，在党委领 导、纪委支持和广大民众的 寰 积极参与下，组成预防职务 蒌 犯罪协会，利用协会的资源 蜃 与专业优势与社会预防的群 鳝 体力量和发展空间共同应对 侈 会员单位管理中存在的问题 加以研讨，帮助其堵塞漏洞 ＝ 、整章建制、规范管理，达 篝 到信息互通、资源共享、共 讪 谋发展的群防群治目的。
篇四：关于当前保障民生需要突出解决的几个问题及建议
ｉｃ２㈣． Ⅱ改革与发展中国目前的主要民生问题及其解决措施李爱萍（ 湖北省社会科学院政法所， 湖北武汉４ ３０ ０ ７ ７ ）现在我们所说的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看， 所谓民生． 主要是指民众的基本生存和生活状态． 以及民众的基本发展机会、 基本发展能力和基本权益保护的状况， 等等。民生问题具体包括：
教育问题， 就业问题， 医疗问题，住房问题． 社会保障问题， 分配公平问题。国务院总理温家宝说， 解决民生问题要首先着眼于困难群体． 因为在中国城乡． 困难群体占有相当大的比重。
温总理还说， 我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求． 这就需要解决民生问题。
民生问题涉及人们的衣食住行． 但当前最重要的是促进教育机会的均等． 实施积极的就业政策， 逐步缩小收入分配的差距， 建立覆盖城乡的社会保障体系。社会建设与人民幸福安康息息栩关。
必须在经济发展的基础上， 更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革。
扩大公共服务， 完善社会管理， 促进社会公平正义． 努力使全体人民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居． 推动建设和谐社会。一、 当前中国的十大民生问题１． 反腐倡廉。也许有人会说“反腐倡廉” 怎么会是民生问题呢？“反腐倡廉” 不仅足民生问题， 而且是最根本的民生问题。
因为只有政府及其官员廉洁奉公。
才可能有清明的政治环境， 国家的科学发展观才有可能实现。
民生问题才有可能得到改善与解决。
事实上， 很多民生问题之所以得不到解决， 并不是地方政府的无能为力：
相反， 恰恰足因为一些官员不作为所至。
应该看到党和政府对“反腐倡廉” 的态度． 也应该看到党和政府在这方面所做的工作和取得的成效。
希望能通过合理的干部选拔机制。
通过长抓不懈的努力， 做好“反腐倡廉” 的工作， 从根本上为改善民生问题做出保障。２． 安居工程。提起住房． 就会想起杜甫的名句：
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。
” 一个社会的和谐， 最根本的足要让老百姓安居乐业， 即有家可居。
有业可乐。
而住房问题就是和谐社会的根本标志之一。
诚然， 就日前的社会现状而言， 如果说让每一个人都有家可居。
是有点奢望。
但是最起码也应该保证普通百姓、 工薪阶层能买得起房． 能住得起房。
目前虚高的房价。
恰恰足因为没有遵从市场经济的结果。
虚高房价的背后， 是房地产开发商的超高利润。房价居高不下， 恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度， 片面强调政绩所致。
如果每一级政府和领导， 能有杜甫那样的胸怀， 人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士， 必须记住的是“安居” 是根本， 是构建１４ ０和谐社会的根本。
是国家长治久安的根本。３． 就业问题。如果人人都有稳定的工作， 人人都有稳定的收人， 谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面， 却非常的有道理。
百姓能有业可做、 有业可乐， 是构建和谐社会的另一个根本。
目前所存在的就业压力、 大学生就业难、 民工问题、 农村孩子的留守问题等， 都突出地说明了有业可乐的重要性。
如何创造更多的就业机会， 如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》 ， 是“有业可乐” 的关键。４ ． 医疗体制。人吃五谷杂粮， 就难免身体有恙。
而老百姓看病难、看不起病的问题． 变得非常突出。
从药品的监管， 到药品的价格。
再到医疗机制， 我们始终没有走向了Ｆ 轨。
而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。
事实也说明政府的监管足不到位的． 医疗体制的改革足不成功的。
如何完善政府对药品的监管。
如何让药品的价格降下来， 如何完善医疗体制。
足改善这个问题的关键。
目前农村开始实施的医疗保障制度。
是一个良好的开始。
希望老百姓在未来的一天， 不再为看病发愁。５． 教育问题。教育问题足事关国家前途与未来的大问题， 是事关同家长期发展的根本。
我们中华民族一直有个传统：
学生所学． 首要在学做人。
其次才足学知识； 老师所授， 首要在于教做人。
然后才足传知识。
现在教育所存在的最大问题， 就足重视学知识， 而忽视了学做人。
这也足社会不文明的根本原因之一。
做人的根本是从遵守规则做起， 是自觉地遵守社会的公德， 是遵守国家的法律。
可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公德呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。６． 文化建设。思想文化的水平是一个国家的软实力． 其重要性是不言而喻的。
而这恰恰是我们的软肋。
衡量思想文化水平高低的尺度。
不在于是否荣获ｒ 诺贝尔奖， 也不在于足否荣获了奥斯卡奖：
衡量思想文化水平高低的足人民的文化修养水平， 是人民的道德素质水平， 是人民的文明程度。
思想文化的发展与进步， 就会带动各种形式的艺术繁荣， 就会带动人民文化修养水平的提高。
所以说， 思想文化的建设与发展。
是国家进步的动力。７ ． 食品安全。近年来。
食品安全问题成了我们国家极其关注、 群众反映强烈的一个社会问题。
食品安全， 固然有国家有关部门监管的责任． 政府整治的义务； 但食品安全问题大多是・由于我们某些单位和个人为了绳头小利， 昧着良心“人为” 造成的。
因此， 对食品安全的治理如果仅仅靠国家和万方数据
政府的努力足不会得到改善的。
全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。
往往那些施害者， 同时又足另一种食品的受害者， 我们的食品安全就足这样一个耻辱的恶性循环。
我们在责怪这个社会机制的时候， 也应该反省自己的不良行为。８． 贫富分化。富者穷奢极欲， 穷者苦于生存。
这样的现状， 其根本原因足冈为分配小公， 是冈为富者的剥削． 足冈为富者的不道德资本， 足冈为社会保障体制的不完善． 足闪为穷者的根本利益未受到保护。
是因为垄断行业的强取篆夺。
贫富分化现象如此之严重． 不能不说足我们这个社会的一面镜子， 它照亮了每个人的心。
国家如何完善税收制度，如何调整分配制度． 如何提高社会保障。
是解决贫富分化的根本。９． 环境污染。环境污染问题的存在， 很大程度足国家和政府的责任， 尤其是一些地方政府的责任。
污染的存在， 很大程度上根源于一些地方政府的腐败． 根源于地方政府错误的发展观和政绩观。
国家和政府要把污染源堵住， 把好审批关， 把好监管关， 我们就不会有现在这样的局面。
同时保护环境也要有一个全民意识， 每个人都应该把保护环境、爱护环境作为自己的责任。１０． 社会治安。社会治安足事关老百姓人身安全和财产安全的大事。
对于这个问题， 要两手抓：
一于要治本． 要从根本上解决安居乐业的问题． 要从根本上提高人的素质：
另一手要严厉打击穷闪极恶的犯罪分子。
这就是宽严棚济的道理。以德治国， 以宽临民足根本：
以法治同。
以猛纠民是手段。其实上述十大民生问题并不是孤立存在的． 而足相互联系在一起的。
清明的政治环境， 就会有一心为民的官， 人民的安居乐业的ｆ ｝ｌ】
题才能得到根本改善。
人民安居乐业， 自然社会就小会有如此严重的贫富分化． 社会治安也就能从根本上得到扭转。
良好的教育机制， 重视思想文化的建设， 人民的文化素质、 文明索质就会得到提高， 自然就会树立保护环境的意识． 就能以法经商、 以则做人。二、 解决民生问题的主要措施Ｉ． 优先发展教育． 研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要。
促进教育公平。（ １）要全面贯彻党的敦育方针。
坚持育人为本、 德育为先， 实施素质教育， 提高敦育现代化水平， 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人， 办好人民满意的教育。（ ２）优化教育结构， 促进义务教育均衡发展． 加快普及高中阶段教育。
大力发展职业教育。
提高高等教育质量。（ ３）重视学前教育。
更新教育观念， 深化教学内容方式、 质量评价制度等改革． 减轻中小学生课业负担， 提高学生综合素质。（ ４ ）坚持教育公益性质， 加大财政对教育投入， 规范教育收费． 扶持贫困地区、 民族地区教育， 健全学生资助制度， 保障经济困难家庭、 进城务工人员子女平等接受义务教育。（ ５）加强教师队伍建设， 重点提高农村教师素质。
鼓励社会力量兴办教育。
发展远程教育和继续教育， 建设全民学习、 终身学习的学习型社会。２． 实施扩大就业的发展战略。
促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策， 鼓励大学生到基层就业， 到中小企业和非公有制经济就业， 鼓励农民工返乡就业， 加大对农民工职业技能培训力度， 大力支持自主创业、 自谋职业。
促进以创业带动就业实施扩大就业的发展战略， ＪＪ｜ｌ强政府引导， 完善市场就业机制， 扩大就业规模，改善就业结构。
完善支持自主创业、 自谋职业政策， 』 Ｊｆ Ｉ强就业观念教育． 使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。
加强农村富余劳动力转移就业培训。
建立统一规范的人力资源市场， 形成城乡劳动者平等就业的制度。
完善ｌ矗ｉ向所有困难群众的就业援助制度． 及时帮助零就业家庭解决就业困难。
规范和协调劳动关系， 完善和落实国家对农民工的政策， 依法维护劳动者权益。３． 深化收入分配制度改革。
增加城乡居民收入。合理的收入分配制度足社会公平的重要体现。
要坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度， 健全劳动、 资本、 技术、 管理等生产要素按贡献参与分配的制度． 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系， 再分配更加注重公平。４ ． 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系． 保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、 社会救助、 社会福利为基础， 以基本养老、 基本医疗、 最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、 商业保险为补充， 加快完善社会保障体系。
促进企业、 机关、 事业单位基本养老保险制度改革， 探索建立农村养老保险制度。
全面推进城镇职工基本医疗保险、 城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗制度建没。５． 建立基本医疗卫生制度． 提高全民健康水平。一是推进医药卫生事业改革发展。
推进基本医疗保障制度建设。
二足建立国家基本药物制度， 健全基层医疗卫生服务体系。
促进基本公共卫生服务逐步均等化， 推进公立医院改革试点。高度火注人民健康． 加大政府投入力度， 加快发展医疗卫生事业。
认真解决群众看病难看病贵问题。
完善公共卫生和医疗服务体系。
加强疾病防治和预防保健。
深化医疗卫生体制改革。
保障饮食和用药安全。６． 完善社会管理． 维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿． 足改革发展的重要前提。
要健全党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会管理格局， 健全基层社会管理体制。
最大限度激发社会创造活力， 最大限度增加和谐冈索． 最大限度减少不和谐因索， 妥善处理人民内部矛盾。
完善信访制度， 健全党和政府主导的维护群众权益机制。
重视社会组织建设和管理。．（ １）加强流动人口服务和管理。
坚持安全发展， 强化安全生产管理和监督， 有效遏制重特大安全事故。（ ２）完善突发事件应急管理体制。
健全社会治安防控体系， 加强社会治安综合治理． 深入开展平安创建活动。改善和加强城乡社区警务工作． 依法防范和打击违法犯罪活动， 保障人民生命财产安全。（ ３）完善国家安全战略， 健全同家安全体制， 高度警惕和坚决防范各种分裂、 渗透、 颠覆活动， 切实维护国家安全。和谐社会要靠全社会共同建设。
我们要紧紧依靠人民， 调动一切积极因素， 努力形成社会和谐人人有责、 和谐社会人人共享的生动局面。
解决最主要的医疗、 教育、住房、 就业四大民生难题。
是一个长期的任务， 需要我们的共同努力。责任编辑查昆岩１４ １万方数据
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